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El cristal con que se mira: Análisis de la polÃtica de vejez en Chile y su relación con las diferencias de género y étnicas
(Publicado por la RLG el 29-10-2002)
Sandra Huenchuan Navarro: Dra. (c) en Estudios Latinoamericanos y Magister en Trabajo Social y PolÃticas Sociales
Los contenidos de este artÃculo forman parte de los resultados del Proyecto de Investigación "Adultos Mayores, Diversidad y PolÃticas Públicas" dirigido por la autora. Aprobado en el Primer Concurso Nacional (1998) del Fondo para el Estudio de las PolÃticas Públicas, de la Universidad de Chile, y publicado por el Instituto de Normalización Previsional, Santiago de Chile, 2000.
El tema de este documento es el análisis de los marcos de referencia implÃcitos en la construcción de la polÃtica - entendidos como los Enfoques Teóricos del Envejecimiento que sustentan la PolÃtica Nacional para el Adulto Mayor - y relacionarlos con la inclusión/exclusión de las diferencias de género y étnicas.
La relevancia del tema la fundamentamos en dos afirmaciones:
En primer lugar, en la medida que las citadas transiciones son estructurales en Chile, al igual que en los paÃses desarrollados donde ya se verificaron dichos cambios, los viejos/as adquirirán más relevancia y complejidad como realidad social (salud, previsión, recreación, ciudadanÃa, trabajo, etc.), como temática de investigación social y como campo o "arena" de polÃtica pública. Se agrega a este argumento la persistente constatación a través de la Encuesta CASEN ´96 que el 10,8% de los viejos/as se ubican bajo la lÃnea de la pobreza, lo cual aumenta en el caso de las mujeres edad y de los viejos/as indÃgenas.
En segundo lugar, la temática de la "vejez" es una cuestión pública aun en proceso de construcción social, como materia de polÃtica pública. Por tanto, es una excelente oportunidad para analizar las implicancias de los marcos de referencia en el proceso de definición de una cuestión pública objeto de polÃtica. Esto porque los problemas de las polÃticas son construcciones sociales que plasman concepciones particulares de la realidad que dependen, necesariamente, del marco de referencia y de las teorÃas implÃcitas de las personas que evalúan la situación.
El Objetivo General es "Analizar los Enfoques Teóricos del Envejecimiento que sustentan la PolÃtica Nacional para el Adulto Mayor en Chile y su relación con las Diferencias de Género y Etnicas".
Los Objetivos EspecÃficos son los siguientes:
1. Analizar los Enfoques Teóricos del Envejecimiento que sustentan la PolÃtica Nacional para el Adulto Mayor.
2. Analizar los Enfoques Teóricos del Envejecimiento que sustentan la PolÃtica Nacional para el Adulto Mayor desde la Perspectiva de Género.
3. Analizar los Enfoques Teóricos del Envejecimiento que sustentan la PolÃtica Nacional para el Adulto Mayor desde una Perspectiva Etnica.
Con el cumplimiento de estos objetivos esperamos contribuir a enriquecer la temática y perfeccionar una polÃtica incipiente desde un análisis crÃtico de las teorÃas y enfoques que sustentan el tratamiento público de los problemas de la vejez en Chile.
La MetodologÃa usada para llevar a cabo esta investigación es de enfoque cualitativo.
El diseño de investigación correspondió a un Estudio de Caso siendo el objeto de estudio la PolÃtica Nacional para el Adulto Mayor en Chile, la que fue sometida a un análisis documental.
Para esto se construyó un Marco Teórico "ad hoc" que contempla los elementos fundamentales para elaborar una Matriz de Análisis de los Enfoques Teóricos del Envejecimiento desde una Perspectiva de Género y Etnica.
En base a las categorizaciones contenidas en esta Matriz de Análisis se sometió la PolÃtica a un exhaustivo análisis documental para la clasificación de los elementos vertidos en ella.
Las etapas metodológicas de esta Primera Parte de la Investigación se pueden sintetizar de la siguiente manera:
En la primera etapa, que denominamos "fase preparatoria" realizamos una acuciosa investigación bibliográfica del "estado del arte" - consultando bibliotecas nacionales e internacionales - de la temática de vejez y envejecimiento, polÃticas públicas, polÃticas de vejez, etc. Esto dio como resultado la construcción de un Marco Teórico que responde efectivamente a los requerimientos de los objetivos planteados.
En segundo lugar se construyó una Matriz de Análisis, en la que se vertieron los elementos del Marco Teórico que permitieron analizar la polÃtica en estudio.
En tercer lugar, iniciamos la "etapa analÃtica", en la que se aplicó la Matriz de Análisis a la PolÃtica Nacional para el Adulto Mayor, identificando los Enfoques Teóricos que sustentan la PolÃtica, analizándolos desde la perspectiva de género y étnica y en función de las implicancias prácticas en el tratamiento de los problemas de la vejez.
La estructura de este documento es la siguiente:
En el Primer CapÃtulo titulado "El Marco de los Conceptos AnalÃticos y la TeorÃa. Vejez, Género y Etnia" , hemos construido, en base a lecturas, análisis y reflexiones, un marco teórico pertinente que responde a las demandas conceptuales y teóricas de los objetivos planteados. En él identificamos, describimos y analizamos los enfoques teóricos del envejecimiento, la importancia de incorporar el género en las teorÃas sociológicas del envejecimiento y de considerar las diferencias étnicas en el tratamiento de los problemas de la vejez.
En el Segundo CapÃtulo titulado "La PolÃtica Nacional para el Adulto Mayor en Chile", realizamos una descripción de la PolÃtica en estudio. Para esto hemos usado como referente los elementos contenidos del "Esquema de Análisis de PolÃticas Sociales desde una Perspectiva Sistemática Funcional" de Elaine Carey-Belanger.
En el Tercer Capitulo titulado "Matriz de Análisis para la PolÃtica Nacional hacia el Adulto Mayor en Chile" hemos clasificado los contenidos del Marco Teórico para elaborar esquemáticamente una matriz de análisis para estudiar en detalle la polÃtica en cuestión.
En el Cuarto Capitulo titulado "Análisis de la PolÃtica Nacional para el Adulto Mayor en Chile", hemos vertido los resultados del examen de la polÃtica en estudio. Para esto hemos considerado tanto la identificación y análisis de los Enfoques Teóricos del Envejecimiento que sustentan la PolÃtica, y los hemos relacionado con las diferencias de género y étnica.
Finalmente en las "Conclusiones", establecemos los resultados del estudio en base a los objetivos planteados.
Ver documento completo y otros trabajos de la autora en http://www.relmu.cl